人大代表建议建立预制菜食品安全国家标准

3月3日上午，出席十四届全国人大二次会议的北京团代表陆续来到北京会议中心驻地报到。全国人大代表、中华全国律师协会会长高子程带来了多份建议，记者留意到，除了聚焦法律工作本身，对于预制菜行业高质量发展，他也给出了建议——尽快出台预制菜领域的统一国家标准，保障食品安全。建议建立预制菜食品安全国家标准！

随着生活节奏的加快以及餐饮消费模式的发展，预制菜已成为群众餐桌的重要组成部分。中国连锁经营协会《2022年中国连锁餐饮行业报告》显示，约85％的预制菜最终从堂食和外卖的渠道流向消费者餐桌，餐厅和外卖商家使用预制菜料理包在餐饮界已经是很普遍的现象。全国两会召开在即，预制菜再度成为热议的焦点，部分代表委员就预制菜行业发展提供了相关建议。

人大代表建议建立预制菜食品安全国家标准

建议应建立预制菜消费者知情权保障机制

很多人到店堂食，其实吃的是预制菜，但消费者往往被“蒙在鼓里”。不少消费者认为，商家使用预制菜未经提前告知，侵犯其知情权。全国政协委员、北京金台律师事务所主任皮剑龙关注到，当前，预制菜行业存在欠缺食品安全国家标准，标准体系尚待完善，预制菜产业链长，集中度低，欠缺溯源体系记录产品信息，以及预制菜标识标签信息不全等问题。因此，皮剑龙建议：应建立预制菜消费者知情权保障机制。

“加快出台预制菜食品安全国家标准。”皮剑龙建议，由国家市场监督管理总局牵头，会同国家卫生健康委员会、农业农村部等部门，引导头部企业、行业协会参与，加快制定预制菜食品安全国家强制性标准。并且明确预制菜定义、原料条件、生产加工、防腐剂添加、储存运输等关键食品安全标准体系，为预制菜溯源管理、使用告知、标识信息、维权处理提供遵循。

人大代表建议建立预制菜食品安全国家标准(2)

与此同时，也要健全预制菜行业溯源管理体系，建立多方共治的溯源监督制度。此外，还要明确规定商家告知方式与告知内容。

皮剑龙指出，商家告知方式应完整，商家可通过店内公告菜单等载体主动告知消费者；当消费者询问时，服务员也应予以告知。

预制菜标签信息也需要保证完整性和准确性。皮剑龙谈到，要重视过敏原和添加剂的声明，预制菜中可能含有多种添加剂和潜在过敏原，因此需要在标签上清晰地标示出来，以便消费者提前做好准备，避免不必要的健康风险。

皮剑龙还建议，加强预制菜消费者知情权的监督检查，建立消费者投诉处理机制。建议建立预制菜食品安全国家标准！

建议为预制菜入校加把“锁”

目前，预制菜产品大规模涌入市场，甚至进入学校。这是拥有“零食女王”之称的全国政协委员、来伊份总裁郁瑞芬今年格外关注的话题。

郁瑞芬说，此前，上海市政协开展了相关调研活动。委员们认为，预制菜市场在高增长的同时，行业标准并不完善，整体上还不够成熟。大趋势发展的情况下，建议预制菜产品只可以进入消费者有主动选择权的商品市场，而不得进入让消费者被动选择的市场，如学校食堂、职工食堂、养老院等。

“是堵还是疏，可能需要在更大范围更长时间内，跟踪调研。但是，‘食’是民生大事，嘴巴是等不得的。”为此，郁瑞芬提出，为预制菜进入校园加把“锁”——推动幼儿园、小学建立系统的食育课程体系。

呼吁保护传统美食文化，预制菜不可泛滥

全国政协委员、全国工商联常委、月星集团董事局主席丁佐宏表示，目前预制菜生产质量良莠不齐，建议尽快出台预制菜的全国统一标准，规范并提高行业准入门槛，规范预制菜行业的金融扶持和资本运作。在统一国标形成之前，建议审慎推行预制菜，尤其审慎对待预制菜进学校或社区，严把质量关。

人大代表建议建立预制菜食品安全国家标准(3)

“预制菜的迅猛扩张，给经济社会带来了不少负面影响。”丁佐宏认为，这不仅容易破坏千百年来所形成的千家万户各具特色的美食基因和厨艺文化，还会影响饮食习惯。一个厂家代工生产多种风味和品牌的产品，容易让预制菜千篇一律，导致严重的同质化问题。

丁佐宏还表示，预制菜作为新兴事物，在某些领域和场合可以合理应用，但应避免泛滥。他呼吁审慎推行预制菜，不希望因预制菜的泛滥致使传统饮食文化被边缘化。

建议强化食安谣言整治力度

全国政协委员、中国工程院院士、中国食品科学技术学会理事长、北京工商大学教授孙宝国注意到，对食品领域新兴产业的解读易以偏概全，比如预制菜。作为这方面专家，孙宝国对种种误解痛心不已，孙宝国指出，作为“新鲜”的产业，预制菜概念本身却并不新鲜，需要理性看待。

2023年中央一号文件提出“培育发展预制菜产业”，孙宝国认为预制菜产业化是社会快节奏发展、多样化消费以及乡村振兴和食品产业发展的必然。孙宝国指出，刚刚起步的预制菜产业化遇到了诸多“成长的烦恼”，尤其是出现对其不科学、不客观的报道时，舆情走向没有回归理性，使得行业与消费者间的信息不对称情况愈发加重。

孙宝国认为，网络上充斥的食品安全谣言既不利于我国食品产业的健康可持续发展，也严重影响了人民群众的幸福感和安全感。

针对这些问题，孙宝国建议加大对不实信息、谣言的清理整治力度，开展食品安全谣言专项整治行动，对传播内容进行严格的、科学的把关。对于一些长期散布不实信息、谣言的机构及个人加大监管、惩罚力度；强化各信息发布机构自我监管责任。

孙宝国还建议探索建立多部门协同的谣言治理体系，依托网信办、国家卫健委、市场监管总局、中国科协等已有舆情/食品安全/科普职责的相关单位，明确食品安全谣言治理的目标职责、责任单位和工作机制，尽快塑造风清气正的食品安全舆论环境。

代表委员所聚焦的问题及建议，其共性皆在于推崇疏堵结合、堵不如疏，只有立足长远才能推动预制菜行业高质量发展。